日本與美國、英國等發(fā)達國家被視為世界海洋大國與海洋強國，“海洋立國”和“科技創(chuàng)新立國”是日本的基本國策。作者嘗試淺析當今時代日本海洋科技發(fā)展的演進，以期對我國海洋科技發(fā)展提供借鑒。

■ 王 旭

政策規(guī)劃的演進

20世紀70年代，日本海洋開發(fā)審議會（前身是海洋科學技術(shù)審議會）成立，呼吁先進技術(shù)在海洋開發(fā)領(lǐng)域的拓展應用，建言研發(fā)載人潛航器等先進裝備以推動海洋開發(fā)，成為日本國家層面統(tǒng)籌海洋科技規(guī)劃的開端。海洋科技內(nèi)涵豐富，日本真正明確當代海洋科技發(fā)展重點可追溯至20世紀90年代。1990年，《海洋開發(fā)基本構(gòu)想及推進海洋開發(fā)方針政策的長期展望》出臺，提出日本要以海洋技術(shù)帶動海洋開發(fā)，重點研發(fā)海洋衛(wèi)星、深潛技術(shù)和深海資源開發(fā)技術(shù)等海洋高新技術(shù)，促進日本海洋科技創(chuàng)新，以提高國際競爭力。

世紀之交，日本海洋科技發(fā)展政策規(guī)劃漸趨系統(tǒng)。1995年，日本出臺國家《科技基本法》，從立法層面明確“科技創(chuàng)新立國”。為指導落地，從1996年開始每5年出臺一期《科技基本計劃》，至今已出臺5期，第五期于2016年出臺。2007年，日本《海洋基本法》出臺，明確“海洋立國”，勾勒國家海洋戰(zhàn)略方向，確立了國家涉海事務管理體制，為海洋科技發(fā)展插上了有力的翅膀。2008年，第一期《海洋基本計劃》出臺，同樣以5年為一周期，2018年出臺了第三期。每期《科技基本計劃》與《海洋基本計劃》均拿出不小篇幅用于海洋科技發(fā)展規(guī)劃的闡述，可以說兩個計劃對日本海洋科技的發(fā)展給予了重要指導。

2017年，日本發(fā)布《海洋科學技術(shù)研究開發(fā)計劃》，該計劃由文部科學省牽頭制訂，遵循《科技基本法》《海洋基本法》《科技基本計劃》《海洋基本計劃》指導思想，旨在面向未來10年的中長期發(fā)展，不再將“海洋科技”作為“海洋開發(fā)”“海洋經(jīng)濟”的手段，而是將其作為核心關(guān)切，相較以往相關(guān)規(guī)劃更具規(guī)范性、系統(tǒng)性。根據(jù)第五期《科技基本計劃》提出的“海洋科技發(fā)展要有前瞻性、戰(zhàn)略性、多樣性、靈活性”的目標，計劃確立了今后日本海洋科技發(fā)展的重點：在社會5.0目標引領(lǐng)下，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推動氣候變化研究，海底礦產(chǎn)與熱液礦等海洋資源開發(fā)，海洋生態(tài)系統(tǒng)研究，海洋可再生能源研究，環(huán)境災害與治理，天、海一體化網(wǎng)絡建設等。至此，在科技與海洋的互動中，日本海洋科技發(fā)展規(guī)劃進入較為成熟的階段。

科研重點的演進

在海洋科技發(fā)展的進程中，日本最重視的是自身的安全與發(fā)展利益。因為地震海嘯災害頻發(fā)、陸上資源貧瘠，日本持續(xù)重視地震海嘯研究，以及海洋資源、能源的探索。21世紀初，日本組織實施了“西太平洋深海研究5年計劃”，研究內(nèi)容涉及海底地層構(gòu)造、海底沉積物等前沿領(lǐng)域。日本擁有自主技術(shù)的深海鉆探船“地球”號是目前世界上最先進的深海鉆探船之一，除了探究生命的起源，更側(cè)重于探究地震的形成原理以及海底觀測。2010年，日本開發(fā)出了具有跨時代意義的水中航行器，為深海開發(fā)的進程添上了濃墨重彩的一筆，也成就了日本以高端技術(shù)為主導的海洋科技的進步。2013年，日本開展可燃冰試驗采掘成功，成為世界上第一個掌握該技術(shù)的國家，備受外界關(guān)注與輿論熱議。2014年，日本宣布在沖繩海域發(fā)現(xiàn)多處海底熱液礦，并在第三期《海洋基本計劃》中提出了推動商業(yè)化的前景，助推了世界海洋大國的相關(guān)科研熱情。此外，從2013年第二期《海洋基本計劃》開始，環(huán)境災害與治理成為日本海洋科技發(fā)展重點，這顯然與2011年“3·11”大地震后福島核泄漏事故的痛苦記憶密不可分。

當然，日本海洋科技的發(fā)展重點不斷變化，海洋狀況監(jiān)控體系（MDA）構(gòu)建、海洋塑料垃圾與微塑料治理已成為今后一個時期的重點議題。其中，又以MDA為重中之重。第五期《科技基本計劃》、第三期《海洋基本計劃》《海洋科學技術(shù)研究開發(fā)計劃》均將MDA列為推進重點，計劃于2023年前后構(gòu)建完成。MDA，是通過衛(wèi)星、飛機、艦只、雷達、浮標等各種手段，搜集空、海、岸、島等涉海綜合信息，整合、共享，服務于國土安全、海上安全、防災減災、環(huán)保、經(jīng)濟、科技發(fā)展等各領(lǐng)域的復合體系。該體系既可用于國土安全保障，如領(lǐng)海基點的實時監(jiān)控，又可用于海上防衛(wèi)安全保障，如周邊海域可疑船只預警。既可推動政府各部門所有涉海數(shù)據(jù)的統(tǒng)合、共享，又有望成為日本技術(shù)、標準輸出與全球數(shù)據(jù)搜集的抓手。MDA的構(gòu)建，將為日本落實海洋戰(zhàn)略與發(fā)展海洋科技打造一個互聯(lián)互通的體系與平臺。值得注意的是，日本將北極航道的測量納入MDA體系當中，也反映了全球變暖背景下日本對北極航道關(guān)注度的提升。

落實路徑的演進

好的規(guī)劃有賴于有效的落實。2001年文部科學省成立前，原科技廳在包括海洋科技在內(nèi)的國家科技發(fā)展中發(fā)揮了一定的引領(lǐng)作用，但囿于涉海事務的復雜，在2008年國家海洋綜合政策本部成立以前，日本的海洋科技發(fā)展規(guī)劃的落實仍缺乏統(tǒng)籌。國家海洋綜合政策本部設事務局，由首相直接擔任本部長，各省廳一把手直接成為本部成員，從而為海洋政策規(guī)劃的落實搭建了頂層設計平臺。且2008年第一期《海洋基本計劃》出臺后，綜合海洋政策本部即開始著手《海洋狀況與海洋政策落實情況年度報告》的醞釀，2009年，第一期《年度報告》發(fā)布，從而構(gòu)成了從《海洋基本法》頂層設計，到《海洋基本計劃》設定中期目標，到《年度報告》逐年落實的邏輯閉環(huán)。具體看，《年度報告》對《海洋基本計劃》中制定的目標進行拆解、跟進、總結(jié)，寫作中對照《海洋基本計劃》的每一項目標以“逐條逐句”的形式寫明時間、事件、完成進度。從2015年版《海洋狀況與海洋政策落實情況年度報告》開始，每項目標后特意標明了由哪個部門具體負責。《年度報告》的公開發(fā)布，有效地推動了包括海洋科技發(fā)展在內(nèi)的各項海洋戰(zhàn)略目標的跟進評估、跟蹤落實。

科技創(chuàng)新顯然不能僅靠政府作為。在國內(nèi)，日本積極踐行“產(chǎn)學研”一體化，政府對海洋基礎(chǔ)科學提供資金、制度支持，相關(guān)負責省廳牽頭成立官民合作組織，為最終企業(yè)商業(yè)化鋪路。如政府的大量投入確保了日本在潛航器、鉆探器等海洋尖端裝備研發(fā)中的世界一流水平。海洋塑料垃圾和微塑料治理中，日本政府列出預算支持海洋可降解新材料研發(fā)、微塑料檢測標準制定、在海洋中作業(yè)的垃圾收集機器人開發(fā)等；在經(jīng)產(chǎn)省的推動、支持下，160余家企業(yè)、團體成立了海洋清潔材料聯(lián)盟（CLOMA）。在國際層面，日本注重與發(fā)達國家、地區(qū)合作，如日、美、歐頻繁地進行學術(shù)研討，“地球”號科考等實踐層面的緊密合作，以及在標準、制度設置與信息共享中的協(xié)作。同時日本也將目光瞄準發(fā)展中國家，如MDA所構(gòu)建的“知海”數(shù)據(jù)平臺提供多語言服務，向國際社會開放。日本政府積極向越南、泰國等東盟國家推介日本MDA體系，幾乎與構(gòu)建自身MDA體系同步，向上述國家提供衛(wèi)星發(fā)射、數(shù)據(jù)搜集處理、體系構(gòu)建等服務。

正因科學技術(shù)的發(fā)展有其特殊性質(zhì)，日本至今仍在探索如何營造正向的科研環(huán)境。1995年日本《科技基本法》指出，基礎(chǔ)研究可能帶來重大技術(shù)進步，但也可能遭遇失敗或短期內(nèi)難以評估前景，國家、地方政府應尊重科學、人才，予以包容、鼓勵、支持。第五期《科技基本規(guī)劃》、第三期《海洋基本規(guī)劃》強調(diào)，為吸引、培養(yǎng)人才，應努力樹立科研人員的職業(yè)生涯榮譽感，提供物質(zhì)與職業(yè)生涯規(guī)劃保障，促進基礎(chǔ)科學與應用科學交融發(fā)展，重視人才的終身教育等。

綜上，日本海洋科技的發(fā)展伴隨著綜合國力的提升與外部情勢的變化正在不斷演進。海洋科技的政策規(guī)劃從分散走向系統(tǒng)，海洋科技發(fā)展逐漸成為落實國家海洋戰(zhàn)略的聚焦點，而非僅僅是發(fā)展海洋經(jīng)濟與海洋開發(fā)的手段，海洋科技政策規(guī)劃的時點、形態(tài)、體制基本成熟。海洋科技的發(fā)展重點從點、面突破，向打造平臺邁進，在初步完成了探索海洋資源、地震海嘯預警、深潛技術(shù)開發(fā)等目標后，日本轉(zhuǎn)向致力于打造MDA體系與平臺，將海洋科技的發(fā)展方向融入人工智能、大數(shù)據(jù)等世界科技發(fā)展的潮流。海洋科技發(fā)展的落實路徑上，努力將制度與合作推向深、實、遠，注重立足本國特點，激發(fā)官產(chǎn)學研各方活力，兼顧與發(fā)達國家、發(fā)展中國家的合作推進。（作者單位系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院）