隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和國際貿(mào)易自由化的發(fā)展，為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的利益，各國紛紛加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施的制定和實施。在WTO框架下，技術(shù)性貿(mào)易措施主要包括《技術(shù)性貿(mào)易壁壘》(TBT)、《實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS）的技術(shù)性措施。近年來，包括水產(chǎn)品在內(nèi)的我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇越來越多技術(shù)性貿(mào)易措施影響，受到巨大損失。雖然我國針對各國技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行了認(rèn)真評議，也取得了一些成效，但總體并不理想。由于開展該項工作時間短，通報評議涉及范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)，水產(chǎn)行業(yè)對于技術(shù)性貿(mào)易措施及其通報、評議了解較少，因此，我國水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議工作亟待加強(qiáng)。

貿(mào)易措施?謹(jǐn)慎對待

何謂技術(shù)性貿(mào)易措施？經(jīng)過WTO各成員國努力，在關(guān)稅減讓及傳統(tǒng)配額、許可證等貿(mào)易保護(hù)措施被削減的情況下，近年來，各國特別是發(fā)達(dá)國家逐漸將貿(mào)易保護(hù)重心轉(zhuǎn)向技術(shù)性貿(mào)易措施，如日本的肯定列表制度。技術(shù)性貿(mào)易措施的種類很多，主要指由政府或非政府機(jī)構(gòu)，以維護(hù)國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人類健康或動植物生命、保護(hù)環(huán)境及保證產(chǎn)品質(zhì)量等理由，制定、發(fā)布和實施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施以及其它措施類型，如標(biāo)簽、環(huán)保、動物福利要求等。

為規(guī)范此類措施，WTO通過了一系列協(xié)定對之進(jìn)行約束，除TBT和SPS協(xié)定外，還有《裝運前檢驗協(xié)定》、《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》等。以TBT和SPS協(xié)定與技術(shù)性貿(mào)易措施最為密切，也是開展技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議的最重要的兩個依據(jù)，TBT主要是規(guī)定技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等措施，SPS主要是規(guī)定衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。

技術(shù)性貿(mào)易措施為什么需要官方評議？由于技術(shù)性貿(mào)易措施會對貿(mào)易產(chǎn)生影響，所以要求技術(shù)性貿(mào)易措施保持透明度原則，即各國新制定或修訂的與現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)不同或沒有國際標(biāo)準(zhǔn)，且會對貿(mào)易產(chǎn)生影響的措施，各成員國應(yīng)在實施前向WTO通報，WTO秘書處通報各成員國，有關(guān)各成員國政府有權(quán)進(jìn)行評議，并就其合理性提出問題要求答復(fù)，即官方評議。為此，各成員國均統(tǒng)一設(shè)立通報中心和咨詢中心，我國通報中心設(shè)在商務(wù)部，咨詢中心設(shè)在國家質(zhì)檢總局，農(nóng)業(yè)部聯(lián)系點設(shè)在中國農(nóng)科院質(zhì)標(biāo)所。農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局負(fù)責(zé)“水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的官方評議”（簡稱“評議”），技術(shù)支撐單位為中國水產(chǎn)科學(xué)研究院。

“評議”工作?任重道遠(yuǎn)

2003年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議的部際聯(lián)席會議制度。作為聯(lián)席會議成員單位，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)部技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議工作程序》，并不斷完善工作機(jī)制。“官方評議”工作自2004年至2008年，共收到WTO成員國技術(shù)性貿(mào)易措施通報66個，數(shù)量逐年增多，由最初的2件增加到2008年的34件。在2008年通報中，技術(shù)法規(guī)類18個，涉及漁業(yè)利用資源規(guī)范、加工和流通銷售過程安全、基因工程動物法規(guī)、標(biāo)簽要求、有機(jī)產(chǎn)品法規(guī)和生產(chǎn)、食品添加劑、動物衛(wèi)生證書等，其他16個為農(nóng)獸藥殘留和有毒有害物質(zhì)殘留等食品安全措施類的通報。

5年來，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局組織專家對該通報的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行了認(rèn)真評議，并取得了初步成效。一是建立了較順暢的工作機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于簡化技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議工作程序的通知》要求，“評議”技術(shù)支撐由中國水產(chǎn)科學(xué)院負(fù)責(zé)，由水科院根據(jù)通報內(nèi)容，組織專家進(jìn)行評議，漁業(yè)局對有關(guān)評議意見進(jìn)行最終確認(rèn)后，反饋農(nóng)業(yè)部聯(lián)系點。二是開展了一些基礎(chǔ)性工作。如開展貝類產(chǎn)品風(fēng)險分析、遼寧省進(jìn)出口水產(chǎn)品風(fēng)險分析、“日本漁用藥物指南”對我國鰻鱺出口日本影響分析與對策研究、羅非魚出口貿(mào)易競爭力分析研究等；同時，收集和翻譯了一些國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議數(shù)據(jù)庫。這些工作為做好水產(chǎn)品官方評議打下了很好的基礎(chǔ)，積累了豐富的資料。三是評議取得一定成效。2007年開展的對澳大利亞“關(guān)于蝦及蝦制品一般進(jìn)口風(fēng)險分析報告的通報”的評議，由于針對性強(qiáng)、理由充分，促使澳大利亞隨后充分考慮了我方意見，修改了有關(guān)不合理規(guī)定，受到了農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局充分肯定。（評議案例見下文）

認(rèn)清差距?知難而進(jìn)

在WTO框架下，我國要借鑒和學(xué)習(xí)成員國履行義務(wù)和制定技術(shù)性貿(mào)易措施的方式方法，目前尚存較大差距。

1.缺乏穩(wěn)定投入機(jī)制。“評議”工作自開展以來，得到了有關(guān)部門的重視，但由于體制和機(jī)制等原因，投入不足，無法吸引更多優(yōu)秀人才參與工作。

2.基礎(chǔ)積累不夠。一是信息不全面，目前只收集了部分國際和發(fā)達(dá)國家的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，而“評議”需大量國際標(biāo)準(zhǔn)和其他國家標(biāo)準(zhǔn)以及貿(mào)易信息作為參考。二是系統(tǒng)整理不夠，對收集的數(shù)據(jù)未進(jìn)行系統(tǒng)整理，難于有效利用。

3.缺乏穩(wěn)定的專家技術(shù)隊伍。“評議”工作機(jī)制相對成熟，但尚未建立穩(wěn)定專家隊伍、調(diào)動專家積極性的手段，對專業(yè)性綜合性強(qiáng)的通報，應(yīng)對比較困難。

4.企業(yè)參與積極性不高。技術(shù)性貿(mào)易措施與企業(yè)出口緊密相關(guān)，但由于體制機(jī)制的原因，目前企業(yè)的積極性較低，也缺乏有效的參與方式。

5.信息預(yù)警機(jī)制尚未建立。在“評議”實踐中，使對方改變其措施的概率很低，但通過“評議”能提前了解有關(guān)方即將實施的技術(shù)性貿(mào)易措施，如果有效反饋企業(yè)，可提前應(yīng)對準(zhǔn)備，降低損失。

為進(jìn)一步做好“評議”工作，保障我國水產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)的合法權(quán)益，當(dāng)務(wù)之急，一是要建立有效的初評機(jī)制。以便對來自農(nóng)業(yè)部聯(lián)系點的通報正確分類，確定是否進(jìn)行評議和正確選擇評議專家，提高工作效率。二是建立“評議”專家組。建立專家組，并視工作成績給予鼓勵和表彰，充分發(fā)揮專家積極性。三是建立評議信息數(shù)據(jù)庫。根據(jù)“評議”工作需要，建立國際標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、水產(chǎn)品貿(mào)易信息、國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)庫。四是建立信息預(yù)警機(jī)制。將有關(guān)國家即將采取的技術(shù)性貿(mào)易措施的信息及時反饋給企業(yè)，使企業(yè)提前做好應(yīng)對，減少和避免損失。五是開展實施我國水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的研究。一方面針對國外限制我方水產(chǎn)品出口的有關(guān)質(zhì)量安全問題開展研究；另一方面，應(yīng)針對某些進(jìn)口量大、對我國產(chǎn)業(yè)影響大的水產(chǎn)品，研究制定有關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施。